四部門：推動城市停車(chē)設施發展 強化資(zī)金用地等
5月21日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資(zī)源部《關于推動城市停車(chē)設施發展的意見》(以下(xià)簡稱《意見》)經國務院同意轉發至各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構。《意見》指出,各地要加強規劃引導,以市場化、法治化方式推動城市停車(chē)設施發展,提高綜合管理能力,有效滿足市場主體(tǐ)和人民群衆合理停車(chē)需求,爲改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競争力提供有力支撐。
《意見》提出,到2025年,全國大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市基本建成配建停車(chē)設施爲主、路外(wài)公共停車(chē)設施爲輔、路内停車(chē)爲補充的城市停車(chē)系統,社會資(zī)本廣泛參與,信息技術與停車(chē)産業深度融合,停車(chē)資(zī)源高效利用,城市停車(chē)規範有序,依法治理、社會共治局面基本形成,居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車(chē)需求基本得到滿足。到2035年,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成,爲現代城市發展提供有力支撐。
此外(wài),《意見》還在推進停車(chē)設施規劃建設、加快停車(chē)設施提質增效、強化資(zī)金用地等政策保障、營造良好市場環境以及完善停車(chē)管理法治保障等方面做出了要求與指導。
以下(xià)爲通知(zhī)全文:
國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車(chē)設施發展意見的通知(zhī)
國辦函〔2021〕46号
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
國家發展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資(zī)源部《關于推動城市停車(chē)設施發展的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2021年5月7日
(此件公開(kāi)發布)
關于推動城市停車(chē)設施發展的意見
國家發展改革委 住房城鄉建設部 公安部 自然資(zī)源部
城市停車(chē)設施是滿足人民美好生(shēng)活需要的重要保障,也是現代城市發展的重要支撐。近年來,我(wǒ)國城市停車(chē)設施規模持續擴大(dà),停車(chē)秩序不斷改善,産業化發展逐步深入,但仍存在供給能力短缺、治理水平不高、市場化進程滞後等問題。爲加快補齊城市停車(chē)供給短闆,改善交通環境,推動高質量發展,現提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
(一(yī))指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神,堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調,堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,着力加強規劃引導,以市場化、法治化方式推動城市停車(chē)設施發展,提高綜合管理能力,有效滿足市場主體(tǐ)和人民群衆合理停車(chē)需求,爲改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競争力提供有力支撐。
(二)基本原則。
——科學規劃、分(fēn)類施策。根據城市發展需要,區分(fēn)基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求,統籌布局城市停車(chē)設施。加強重點區域停車(chē)設施建設管理,優化停車(chē)設施供給結構。
——政府引導、市場運作。加強頂層設計和政策引導,深化“放(fàng)管服”改革,營造良好市場環境。堅持“誰投資(zī)、誰受益”原則,激發各類市場主體(tǐ)投資(zī)運營城市停車(chē)設施的動力。
——建管并重、集約發展。節約集約利用土地資(zī)源,合理利用地上地下(xià)空間,擴大(dà)城市停車(chē)設施有效供給。盤活存量資(zī)源,提高管理水平,推進開(kāi)放(fàng)共享,充分(fēn)發揮停車(chē)設施效能。
——改革創新、支撐保障。健全管理體(tǐ)制機制,落實主體(tǐ)責任,完善停車(chē)治理。強化資(zī)金、土地等要素支撐,推進現代信息技術融合應用,提高城市停車(chē)設施智能化水平。
(三)主要目标。到2025年,全國大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市基本建成配建停車(chē)設施爲主、路外(wài)公共停車(chē)設施爲輔、路内停車(chē)爲補充的城市停車(chē)系統,社會資(zī)本廣泛參與,信息技術與停車(chē)産業深度融合,停車(chē)資(zī)源高效利用,城市停車(chē)規範有序,依法治理、社會共治局面基本形成,居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車(chē)需求基本得到滿足。到2035年,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成,爲現代城市發展提供有力支撐。
二、推進停車(chē)設施規劃建設
(四)加強規劃引導。做好城市停車(chē)普查,摸清停車(chē)資(zī)源底數,建立城市停車(chē)設施供給能力評價制度。依據國土空間規劃和城市綜合交通體(tǐ)系規劃,區分(fēn)不同城市及其不同區域的功能要求,按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式,統籌地上地下(xià)空間利用,科學編制城市停車(chē)規劃。(各城市人民政府負責,自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(五)有效保障基本停車(chē)需求。新建居住社區嚴格按照城市停車(chē)規劃和居住社區建設标準建設停車(chē)位。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動,結合老舊(jiù)小(xiǎo)區、老舊(jiù)廠區、老舊(jiù)街區、老舊(jiù)樓宇等改造,積極擴建新建停車(chē)設施,地方各級财政可合理安排資(zī)金予以統籌支持。支持城市通過内部挖潛增效、片區綜合治理和停車(chē)資(zī)源共享等方式,提出居民停車(chē)綜合解決方案。充分(fēn)發揮基層政府和街道、社區作用,完善業主委員(yuán)會協調機制,兼顧業主和相關方利益,創新停車(chē)設施共建共管共享模式。加大(dà)公交場站配建力度,保障公交車(chē)輛停放(fàng),逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。(各城市人民政府負責,公安部、财政部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(六)合理滿足出行停車(chē)需求。在學校、醫院、辦公樓、商(shāng)業區、旅遊景區等重點區域,結合公共交通發展情況和周邊區域交通條件,區分(fēn)不同時長停車(chē)需要,綜合采取資(zī)源共享、價格調節、臨時停車(chē)等措施,合理确定停車(chē)設施規模。适當控制公共交通發達區域停車(chē)設施建設規模。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、公安部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(七)加強停車(chē)換乘銜接。加強出行停車(chē)與公共交通有效銜接,鼓勵大(dà)中(zhōng)城市軌道交通外(wài)圍站點建設“停車(chē)+換乘”(P+R)停車(chē)設施,支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車(chē)設施,優化形成以公共交通爲主的城市出行結構。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
三、加快停車(chē)設施提質增效
(八)提升裝備技術水平。支持停車(chē)裝備制造企業強化自主創新,加強機械式停車(chē)裝備等研發,打造自主品牌。鼓勵電(diàn)子不停車(chē)快捷收費(fèi)系統在停車(chē)設施應用。統籌推進路内停車(chē)和停車(chē)設施收費(fèi)電(diàn)子化建設,并按一(yī)定比例配建新能源小(xiǎo)汽車(chē)、公交車(chē)等充電(diàn)設施。(國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(九)優化停車(chē)信息管理。鼓勵多元主體(tǐ)合作,根據各地實際情況完善和更新停車(chē)數據信息,最大(dà)限度開(kāi)放(fàng)停車(chē)數據,促進停車(chē)信息共享。支持有條件的地區推進停車(chē)信息管理平台與城市信息模型(CIM)基礎平台深度融合。引導互聯網平台企業等依法依規爲公衆提供停車(chē)信息引導等服務。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(十)推廣智能化停車(chē)服務。加快應用大(dà)數據、物(wù)聯網、第五代移動通信(5G)、“互聯網+”等新技術新模式,開(kāi)發移動終端智能化停車(chē)服務應用,實現信息查詢、車(chē)位預約、電(diàn)子支付等服務功能集成,推動停車(chē)資(zī)源共享和供需快速匹配。鼓勵停車(chē)服務企業依托信用信息提供收費(fèi)優惠、車(chē)位預約、通行後付費(fèi)等便利服務。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(十一(yī))鼓勵停車(chē)資(zī)源共享。充分(fēn)挖掘既有資(zī)源潛力,提高停車(chē)設施利用效率。支持機關、企事業單位在加強安全管理的前提下(xià),率先向社會開(kāi)放(fàng)停車(chē)設施。鼓勵商(shāng)業設施、寫字樓、旅遊景區、體(tǐ)育場館等停車(chē)設施在空閑時段向社會開(kāi)放(fàng)。鼓勵居住社區在保障安全和滿足基本停車(chē)需求的前提下(xià),錯時向社會開(kāi)放(fàng)停車(chē)設施。鼓勵城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區居民夜間充分(fēn)利用周邊道路或周邊單位的閑置車(chē)位停放(fàng)車(chē)輛。發揮市場機制作用,探索通過網絡化智能化手段實現車(chē)位共享、提高使用效率。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、公安部、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
四、強化資(zī)金用地等政策保障
(十二)鼓勵社會資(zī)本參與。規範運用政府和社會資(zī)本合作(PPP)等模式推動共同投資(zī)運營停車(chē)設施。對停車(chē)需求大(dà)、收益較好的中(zhōng)心城區、交通樞紐等區域的停車(chē)設施,鼓勵社會資(zī)本以市場化投資(zī)爲主開(kāi)發運營。有條件的城市片區可通過項目打包、統一(yī)招标、規範補貼等方式鼓勵進行規模化開(kāi)發。對停車(chē)需求較小(xiǎo)區域的停車(chē)設施,可通過合理确定收費(fèi)标準、政府适當讓渡項目收益權等方式,吸引社會資(zī)本參與。允許利用地方政府專項債券資(zī)金支持具有一(yī)定收益的停車(chē)設施項目建設。積極拓展配套服務功能,在不減少車(chē)位的前提下(xià),可允許停車(chē)設施配建一(yī)定比例的洗車(chē)點、便利店(diàn)等便民設施,提升項目綜合收益能力。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、财政部、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(十三)創新金融支持方式。開(kāi)展城市停車(chē)設施建設試點,對有規劃、有目标、有進度、有政策、有治理措施的城市,加大(dà)金融支持力度。在完善償債措施等前提下(xià),支持企業以市場化方式發行用于城市停車(chē)設施建設的專項債券。鼓勵商(shāng)業銀行等金融機構在風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià),探索提供基于停車(chē)設施産權和使用權的抵押融資(zī)、融資(zī)租賃等金融服務;鼓勵通過資(zī)産證券化等方式,盤活存量資(zī)産。鼓勵采取“債貸組合”等方式,構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資(zī)體(tǐ)系。(國家發展改革委、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會、證監會、各省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十四)完善停車(chē)設施用地政策。加強獨立新建停車(chē)設施用地保障,充分(fēn)利用城市邊角空閑土地、中(zhōng)心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業單位自有土地增建停車(chē)設施,鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車(chē)設施。充分(fēn)利用地上地下(xià)空間建設停車(chē)設施,挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下(xià)空間潛力,布局建設停車(chē)設施,鼓勵建設多功能綜合體(tǐ)。各地區結合具體(tǐ)實際,抓緊出台土地分(fēn)層開(kāi)發實施細則,落實土地要素市場化配置政策,采用長期租賃、先租後讓等方式供應停車(chē)設施用地;符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設施用地,采取劃撥方式供地。(各城市人民政府負責,自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
五、營造良好市場環境
(十五)放(fàng)寬市場準入條件。深化“放(fàng)管服”改革,培育公平開(kāi)放(fàng)的停車(chē)市場環境,消除市場壁壘和障礙,鼓勵各類市場主體(tǐ)全面參與設施建設、裝備研發、産品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設。降低停車(chē)設施建設運營主體(tǐ)、投資(zī)規模等準入标準,允許中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個人申請投資(zī)運營公共停車(chē)設施,原則上不對車(chē)位數量作下(xià)限要求。細化停車(chē)設施設備分(fēn)類及審批管理辦法,對小(xiǎo)型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實行備案制。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(十六)加強建設運營監管。加強停車(chē)設施建設工(gōng)程質量和驗收管理,做好各類機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測,确保安全運行。推動停車(chē)服務市場化改革,培育規模化、規範化、專業化停車(chē)服務企業,提升管理效率和服務水平。加強對停車(chē)設施及服務企業的監督管理,嚴厲打擊違法違規行爲。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(十七)完善停車(chē)收費(fèi)政策。健全主要由市場決定價格的停車(chē)收費(fèi)機制,逐步縮小(xiǎo)政府定價範圍。政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車(chē)設施。綜合考慮停車(chē)設施等級、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素,區分(fēn)不同區域、位置、時段、車(chē)型和占用時長等,科學制定差異化收費(fèi)标準,并建立動态調整機制。停車(chē)收費(fèi)标準應向社會公開(kāi)。(各城市人民政府負責,國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、各省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)加強指導支持)
(十八)完善标準規範體(tǐ)系。加強标準化建設,建立健全停車(chē)設施建設和運營管理标準規範,構建多層次标準規範體(tǐ)系。各城市人民政府負責制定或修編居住建築和不同類型公共建築的停車(chē)設施、公交場站配建地方标準,根據不同項目使用性質和停車(chē)需求,合理确定配建指标,并根據城市交通發展變化适時評估調整。(住房城鄉建設部、交通運輸部、各城市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
六、完善停車(chē)管理法治保障
(十九)健全停車(chē)管理法規體(tǐ)系。在地方立法權限範圍内,結合城市交通管理實際,抓緊清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度,推動編制或修訂地方性停車(chē)設施建設管理法規,爲依法治理城市停車(chē)問題提供法治保障。出台停車(chē)設施不動産登記細則,明确不同類型停車(chē)設施的産權歸屬,做好不動産登記。(各城市人民政府負責,公安部、司法部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導)
(二十)依法規範停車(chē)秩序。建立健全執法聯動機制,充分(fēn)利用科技手段,依法查處違法停車(chē)行爲,維護良好停車(chē)秩序。嚴格按照規定标準設置消防通道并實行标識化管理,嚴格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行爲,确保生(shēng)命通道暢通。新改建公共停車(chē)設施建成營業後,基本停車(chē)需求得到有效滿足的,視情減少或逐步取消周邊路内停車(chē)位。(各城市人民政府負責,公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分(fēn)工(gōng)加強指導)
七、加強組織領導
(二十一(yī))強化組織實施。各城市人民政府作爲停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體(tǐ),要建立健全工(gōng)作機制,有力有序推動城市停車(chē)設施發展。各省級人民政府要抓緊制定本省(自治區、直轄市)實施辦法,加強統籌協調和監督評價,督促指導本行政區域内各城市推動停車(chē)設施規劃建設。國家發展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資(zī)源部、交通運輸部、應急部等有關部門要指導和協調督促各地區完善相關政策、落實各項任務,确保目标如期實現。重大(dà)問題及時向國務院報告。
(二十二)做好宣傳引導。地方各級人民政府和國務院有關部門要加強城市停車(chē)相關法律法規政策解讀,引導公衆建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念,及時向社會公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建标準及建設規劃。總結推廣各地停車(chē)設施規劃建設管理的好經驗、好做法,充分(fēn)發揮行業協會等中(zhōng)介組織作用,加大(dà)宣傳交流力度,共同推動城市交通條件持續改善和宜居水平不斷提升。
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